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猪猪礼品网:高质量打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困长效机制

时间:2020-06-29 14:22 来源:未知 作者:admin 阅读:

  高质量地战胜贫困,建立解决相对贫困的长效机制

  ——中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员会第十二次会议发言摘录

  有效联系农村振兴

  CPPCC常务委员会委员陈雷

  摆脱贫困不是终点,而是新生活和新斗争的起点。关键是要保持扶贫政策的稳定性,继续推进扶贫与农村振兴的有效衔接,让贫困人口过上更好的新生活。

  保持现有援助政策的总体稳定,不断巩固扶贫成果。确保工业、税收和金融政策的激励措施不减少,并刺激扶贫工业的动力和活力;深化东西部扶贫合作、对口支援、定点援助和居民援助,提高援助质量;推动就业、教育、卫生、低保等特殊政策向经常性、包容性、长期性转变。推进扶贫战略和工作体系的顺利转型,继续推进综合扶贫与农村振兴的有效对接。优先支持农村和贫困人口退出,纳入实施农村振兴战略的总体部署;促进工业扶贫项目和农村工业振兴项目,弥补基础设施和基本公共服务的不足;促进规划、政策、体制和机制两项任务的有效衔接,继续推进人民生活改善和共同富裕的实现。

  加强对搬迁的后续支持

  CPPCC全国委员会常务委员会委员达久·贾母

  扶贫搬迁是战胜贫困的重要起点。为确保被拆迁人“稳定、有工作、逐步致富”,他们在生计发展、有效治理和公共服务保障方面也面临困难。

  大力支持产业发展,鼓励劳动经济发展。在特色移民点发展乡村旅游,支持发展“物流+物业+电子商务”产业项目;优先在非基本农田的坡耕地上实施退耕还林还草,将农民转变为护林员和草管理员,鼓励发展林下水产养殖;对外出务工的贫困劳动者给予交通、体检等财政补贴,对稳定的劳动者给予生活补贴和稳定岗位补贴。加大政策支持力度,增强社会保障能力。支持深度贫困地区地方政府继续发行普通债券,用于扶贫搬迁后续支持,增加地方政府专项债券投资规模;重点解决集中安置点教育建设的缺口,增加师资队伍建设,支持诊所或卫生服务站建设;在深度贫困地区全额分配最低生活保障、养老保险等社会保障补贴。

  发挥民营企业的独特作用

  莫,CPPCC常委

  私营企业可以通过建立解决相对贫困的长期机制发挥独特的作用。

  以工业扶贫为根本政策,实现“全民企业助村”的精准扶贫行动与农村振兴的有机结合,不断探索高效农业、民俗旅游、农副产品加工等多种形式,走发展产业、兴办企业的“造血”之路。帮助“三区三州”等深度贫困地区克服疫情影响,完成剩余任务,引导民营企业帮助无顶村和贫困家庭搭上便车。各级工商联和商会作为国家治理体系的组成部分,应教育、引导和组织更多的私营企业参与解决相对贫困问题,促进全社会广泛参与的格局。积极创造条件,完善扶持政策,加大宣传和表彰力度,着力激发民营企业参与解决相对贫困的主动性和创造性,推动更多民营企业为解决我国相对贫困做出积极贡献。

  必须有一个长期的减贫机制

  CPPCC常务委员会委员谢茹

  2020年,中国将从历史上解决绝对贫困问题,但相对贫困将长期存在,并成为减贫的重点。建议建立相对贫困控制的长效机制,确保配套政策措施能够衔接、持续、衔接好。

  要确定相对贫困的人口,我们不仅要有收入标准,还要考虑因事故造成的巨额支出或损失。加强预防贫困的动态监测、预警和准确援助。设定一个五年过渡期,在此期间现有的扶贫政策将保持不变。转变政策供给方式,将绝对贫困的扶贫政策有序调整为相对贫困治理的常规性、包容性的社会保障措施。及时总结各地扶贫的成熟经验和有效做法,继续推进五级秘书扶贫,向贫困村派出一级秘书和常驻团队,在农村振兴和相对贫困治理中建设农村扶贫工作站(室),确保各级扶贫机构和团队的稳定。积极创新反贫困基层治理,建立农民表达意愿和提出建议的激励机制等。,引导广大农民以感恩的心跟随党,锐意进取,从而减少贫困,振兴和增加动力,使减贫过程成为改善基层治理的生动实践。

  提高卫生和减贫的有效性

  张茂,CPPCC常委

  健康的扶贫是战胜贫困的关键。要把重点放在农村卫生扶贫上,特别是防止重点人群因病致贫、因病返贫,不断提高卫生扶贫效果。

  完善基层医疗卫生服务网络,进一步推进县级医院能力建设,建设“县乡一体化、农村一体化”机制,规范农村医疗卫生机构;加强三级医院对口支援,提高远程医疗服务利用率,完善驻点和巡查工作机制,有效解决基层医疗机构的实际困难。建立因病返贫监测和救助机制,定期组织因病返贫风险人群随访,准确落实卫生扶贫政策。继续做好重大疾病的特殊治疗工作,提高疾病治疗水平,提高医疗质量,切实减轻贫困患者的费用负担。把卫生扶贫与爱国卫生运动紧密结合起来,丰富爱国卫生工作的内涵,推动从村容环境卫生管理向农村卫生管理转变,倡导文明健康的生活方式,提高全社会参与卫生扶贫和爱国卫生运动的积极性和主动性。

  增强扶贫教育的针对性

  饶,CPPCC常务委员会委员

  治理贫穷首先治理愚蠢,而减缓贫穷必须有助于智慧。通过教育促进扶贫,对于战胜贫困具有重要意义。

  加强贫困地区学校基础设施、教师队伍和教育援助建设,体现教育公平。职业教育应与当地产业发展相结合,加强有特色的职业教育,提高就业水平;高等教育应加强思想教育,引导贫困学生树立还乡观念。坚持教育与科技相结合,充分发挥高校和科研院所在教育扶贫中的作用。充分发挥互联网优势,为远程教育和科技培训提供平台,缩小贫困地区与发达地区在教育和科技资源方面的差距。高校在贫困地区开展教师培训,提高当地教学水平;科研机构对贫困地区劳动力进行技能培训,提高脱贫致富的职业技能和科技水平。

  发展扶贫小额信贷

  CPPCC常委周慕冰

  发展扶贫小额信贷是战胜贫困的重要举措。

  加大产业驱动力度,增强扶贫小额信贷的造血功能。地方政府与金融机构合作,构建了“工业扶贫+扶贫小额信贷”模式,充分发挥农民专业合作社、龙头企业和农产品交易市场在产业链中的作用,允许更多贫困家庭通过订单购买、来料加工、吸纳劳动力等方式参与产业链,实现精准救助和持续扶贫。加大模式创新力度,提高扶贫小额信贷的覆盖面和便利性。依托互联网和大数据的数字普惠金融具有成本低、覆盖面广的优势。建议相关部门加强涉农数据的积累和共享,特别是当地扶贫、农业、市场管理、金融监管等部门和两个村委会,整合集中管理的贫困人口、工业(商业)、土地产权、工商登记、信贷用户等多维数据,为金融机构开展网上扶贫小额信贷提供支持。

  发挥信息引擎的作用

  CPPCC常委顾振春

  信息化建设是扶贫和农村振兴的超级引擎,是实现农村振兴的必由之路。目前,农村信息化建设的基础还比较薄弱。

  建议利用“大数据+产业”促进农业产业转型和增效,进一步加大云计算、大数据、物联网和人工智能在农业生产和管理中的应用和推广力度,促进新一代信息技术与农业养殖业、种业和农产品加工业的全面深入融合,打造智慧农业、精细农业、绿色农业和品牌农业。开创“互联网+政务”的农村治理新模式,鼓励地方政府与科技R&D企业深入合作,推进农村信息统一采集和资源互联共享,打破信息壁垒,消除信息孤岛,扩大信息技术在农村治理实践中的应用,不断提高农村治理的信息化、数字化、智能化和精细化水平。以“大数据+金融”打破农村金融瓶颈,建立农村金融风险控制模型和信用评估体系,降低贷款信用风险和收集核实农户信息的成本,实现金融机构和农户在风险防范、成本优化和便捷程序上的双赢。

  工业减贫应该是可持续的

  余广洲,CPPCC常委

  发展扶贫产业,造福群众比保持稳定更重要。工业扶贫作为巩固扶贫成果的根本政策和长远规划,应因地制宜、创新完善,促进健康可持续发展格局的形成。

  坚持市场导向,市场决定扶贫产业的发展方向。支持贫困地区立足本地优势,突出产品特色,建立以市场为导向的生产、加工和销售体系,因地制宜发展特色产业;鼓励各类所有制企业通过混合持股方式延伸产业链,深化农业供给面结构改革,促进产销各环节与市场需求的有机联系和深度融合,促进扶贫产业进入市场、参与竞争、健康发展。完善体制机制,促进扶贫产业稳定持续发展。建立扶贫产业保险制度,扩大政策性保险的种类和覆盖面,建立农副产品预警和信息通报机制,引导地方政府和产业实体提前做好市场评估和风险研究;要做好后续机制建设,将扶贫产业纳入农村振兴战略,确保扶贫积累的资产、团队和经验继续发挥作用。

  巩固西藏扶贫成果

  中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会

  截至2019年底,西藏62.8万贫困人口全部脱贫,74个贫困县(区)全部脱帽。我们乐于从整体上摆脱贫困;任忠要巩固扶贫成果还有很长的路要走。

  大力发展县域经济和集体经济,发展和培育新型农牧业和特色产业。正确处理城市就业与就近、不离家、不做事的关系,在行业中准确落实可持续扶贫政策;大力发展青稞种植、牦牛育肥、旅游文化等产业。深化志愿者的支持和智慧,激发穷人的内生动力和自我发展能力。充分利用职业技术培训平台,注重培养贫困人口的基本技能,积极教育引导群众追求美好生活,努力脱贫致富;着力建设具有社会需求、办学质量和就业保障的特色专业;同时推进国家通用语言培训和职业技能培训,提高青年农牧民应用通用语言的能力和职业技术水平,促进就业脱贫。

  关注就业,帮助穷人

  CPPCC常务委员会委员黄丽云

  要有效促进贫困地区从“输血”到“造血”的转变,必须不断提高贫困地区贫困人口的自我发展能力。

  加强顶层设计,完善深度贫困地区就业和扶贫的动态监管机制。把深度贫困地区的就业和扶贫作为巩固扶贫成效的重要内容,纳入“十四五”国家扶贫工作计划;我们以乡镇工人和居民援助队为重点,深入到村庄和家庭,正常开展劳动力调查,建立贫困家庭、贫困家庭和边缘家庭的动态工作账户,摸清贫困劳动力的来源,准确把握贫困人口的就业意愿和意向,为制定就业扶贫政策奠定坚实基础。打开就业扶贫的信息屏障,充分利用“互联网+就业”渠道,打破各地区就业扶贫人力资源信息不畅和就业供求信息不对称的问题;实现线上线下协调联动、东西部协调联动,准确满足贫困劳动力的“供给”和“需求”市场,使贫困地区劳动力输出稳定,劳动力资源市场流动更加顺畅,配置更加优化。

  继续支持南疆四州

  CPPCC常务委员会委员牛如吉

  通过各级各界的共同努力,南疆四州在解决地区整体贫困问题上取得了决定性进展,基础设施和公共服务水平大幅提高。但是,他们也面临着脱贫难、留守贫困人口自我发展能力弱等问题。

  建议在“十四五”期间,南疆四州等贫困地区现行扶贫政策应基本稳定,不要大幅度调整以稳定人心;促进解决贫困人口缺乏物质资本、人力资本和社会资本的问题。继续加大中央财政投入,进一步向南疆四州倾斜一般性转移支付、专项财政扶贫资金和相对贫困控制资金。优先发展公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目、能源交通领域重大投资项目;支持劳动密集型产业发展,继续实施纺织服装产业发展优惠政策,向电子产品和设备组装加工等劳动密集型产业发展。

  促进革命老区的振兴和发展

  CPPCC市人大常委会委员王建

  截至2019年底,中国仍有16个革命老区县没有脱贫。巩固扶贫成果,促进老地区振兴发展,还需要继续奋斗。

  继续实施老贫困地区倾斜政策,增加中央对老贫困地区的转移支付,使老贫困地区人均财政达到或接近全国平均水平;调整老贫困地区税收和中央分成比例,全额返还老贫困地区发展增值税增量;逐步减免贫困老地区基层基础设施建设和社会事业形成的历史债务;民生发展进一步向贫困老区倾斜,鼓励和引导人才流向老区,增强内生动力和发展潜力。共同推进旧区整体振兴,继续深化东西部区域合作,推动东部产业向中西部旧区梯度转移,积极发展“飞地经济”,实现产业互补、人员互动和技术互鉴;推进毗邻旧区的区域一体化进程,共同推进旧区生态优先和绿色发展。

  加强对异地安置的法律保护

  王,常委

  “十三五”确定的扶贫搬迁任务已经基本完成,我们应该清醒地认识到,在实施“整合稳定”的过程中,还存在一些问题,如完善治理体系、加强搬迁人员的生活保障等。

  加强法制建设,尽快修改《城市居民委员会和村民委员会组织法》,明确在安置社区建立基层群众自治组织的法律依据和程序;加快农村集体产权制度改革,解决人与家庭分离带来的权益保护问题;加快户籍制度和房地产登记改革,让拆迁人放心。建立健全以党组织为核心、基层群众自治组织为主体、群众组织、社会组织和财产组织为补充的组织体系,推进移民社区自治组织的规范化建设。做好移民社区的精神文化建设,结合原居住地的民族习俗、节日习俗和传统礼仪,为移民创造更具适应性的文化氛围,拓展他们的社会网络,努力在迁出群众的同时“迁出文化”,让他们在新的家园里记住乡愁。

  “搬穷窝”和“跑富路”

  CPPCC常务委员会委员孙东升

  COVID-19肺炎疫情给搬迁人员稳定脱贫带来了新的挑战。当务之急是掌握切实可行的政策,加强后续支持,以实现稳定的扶贫和繁荣。

  优化新环境,“搬旧巢”、“稳新居”,全面改善移民安置区基本生活条件,配置服务场所,建设现代交通体系,加强生态环境保护,让移民真正感受到宜居宜商;加快公共卫生体系建设,提高疾病防治能力;不断提高被拆迁人的综合素质和能力,着力培育新型农民和财富带头人,将被救助对象转化为劳动力市场的强有力竞争者。

  “扶马”需要“送马”,定期对拆迁户进行检查和走访,实行动态管理,加强后续援助;坚持五级秘书扶贫责任制,工业、就业、教育、卫生、扶贫等原有政策将长期不变;继续派出包村干部、大学生村官、科技队伍等。,这样支援队伍不会退出,支援关系不会改变,支援力量不会减少,扶贫成果会继续巩固。

  完善水利扶贫长效机制

  CPPCC常务委员会委员蔡其华

  水利是扶贫的基本支撑,建立和完善水利扶贫长效机制的时机已经成熟。

  建立贫困地区短期和强弱势水利工程长效机制,不断扩大贫困地区水利建设投资规模,适当提高中央投资比重,减轻贫困地区筹资压力,以水利为重点,地方政府专项债券支持,稳步提高短期和强弱势水利工程资金保障水平。建立提高农村饮水安全水平的长效机制,继续开展饮水安全升级、老项目更新改造,推进城乡供水一体化和农村供水规模建设,提高供水安全水平。建立水旱灾害风险防控长效机制,进一步理顺部门职能,加强监测预警、应急响应、工程调度、救援和移民安置等方面的密切配合,形成预防为主、预防为主、救援结合的联动机制。

  管理、保护和运营好农村公路

  刘东生,CPPCC常委

  农村公路不仅是连接城乡的纽带,也是扶贫和农村振兴的基础。有人建议,农村道路应该得到良好的管理、保护和运营,以便农村道路能够真正造福于人民的生活。

  转变养护观念,探索建立农村公路养护基金,充分发挥养护资金效益,稳定各级养护资金来源,探索购买社会公共服务进行社会养护,探索通过分段承包和定额承包等方式鼓励群众参与日常清洁、绿化等养护项目,形成农村公路日常管理和保护的长效机制。完善道路安全设施,加强农村道路交通标志标线和安全防护设施建设和管理,完善安全标志设置,加强电子监控、标志标线的精细化改造。完善农村道路运输服务网络,开通旅游专线和工业专线。加快城乡公共交通一体化,实现村村通,提高城乡客货运输服务水平;延伸农村客运线路,发展电话呼叫、网络汽车服务,增加政府对农村公共汽车的补贴,为农民致富奔小康建设幸福之路。

  金融扶贫应注重创新

  CPPCC常委高峰

  “保险+期货”模式是保险业和期货公司跨境联盟创建的一种新型支农模式。这种模式有利于稳定农业生产和农民收入。然而,在试点推广过程中,仍面临着资金投入不足、场外期权制度缺陷等制约因素。

  将保费补贴纳入政府农业保险保费补贴政策框架。目前,“保险+期货”试点项目的保费资金主要来自商品交易所和农业和农村事务部拨付的支农资金。建议尽快将“保险+期货”保费补贴纳入政府农业保费补贴政策框架。加强市场培育,针对农民和农业经营主体普遍难以借贷、缺乏担保体系和贷款担保的困境,应充分利用保险的信用增级功能,探索“农业保险+农业信贷”的融资模式,解决农民特别是贫困农民的“融资难”问题,进一步丰富金融产品供给,增加扶贫手段。加强监管支持,为保险产品提供适应性强、效率高的市场和监管环境,更好地利用衍生品市场分散风险。

  重点确保特殊贫困群体

  CPPCC市人大常委会委员孙乾

  特殊贫困群体主要指孤寡老人、16岁以下孤儿、长期患病者和重度残疾人。截至今年2月,这批人占其余已建卡贫困人口的45.7%。

  明确保障体系,组织特种部队梳理相关政策,提出特殊贫困群体统一认定标准、综合保障体系架构、部门协调联动机制等建议。加强城乡统筹,逐步整合城乡低保、救助等政策措施,建立城乡特殊贫困群体综合保障格局。整合安全力量,建立社会力量参与特殊贫困群体救助服务体系,实现政府积极主导、社会广泛参与、特殊贫困群体尽力自救的多元共治模式。为特殊贫困群体建立统一的综合保障平台,建立统一的信息识别、监测、预警和保障数据库,确保政策落实过程中每个村每个人不被遗漏。加强对特殊贫困群体安全工作的监督和考核,查处严重问题,追究责任。

  严格防止贫困因灾害而回归贫困

  张兴凯,CPPCC常委

  中国自然灾害种类繁多,分布广泛,发生频繁。大多数灾害发生在偏远和贫困地区,这些地区很容易重新陷入贫困。受影响的人往往是低收入群体,是摆脱贫困的关键群体。巩固扶贫成果,确保不致因灾致贫,是一项艰巨的任务,也是一场持久战。要建立长效机制,完善工作制度,以高度的责任感和使命感,把灾后社会救助工作做得细致扎实,为灾区贫困群众提供长期的社会救助和帮助支持。

  建议将因灾返贫引发的贫困纳入工作评估指标和对口支援建设范围;建立预防灾害致贫机制,要求各部门对受灾群众进行细致、务实、到位的调查,确保灾后社会救助“不放过一个人,不丢一户”,做好准确工作。帮助、支持和救援工作;完善预防灾害致贫档案,做好预防灾害致贫工作记录,评估结果,追溯问题。在因灾返贫的情况下,可以实现及时发现、及时救助和及时扶贫。

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